Ak sa Trump pokúsi spoliehať pri financovaní hraničného múru na NEA, ďalšou otázkou je, na aké existujúce zákony by sa mohol spoľahnúť pri zabezpečení financovania.Win McNamee / Getty Images Aj keď je federálna vláda nateraz opäť otvorená, prezident Donald Trump neopustil myšlienku vyhlásenia národnej núdze s cieľom financovať a postaviť múr na južnej hranici krajiny. Aj keď Trump verí, že má túto autoritu, právni vedci sa nezhodujú v tom, či prezident môže alebo nemá vyhlásiť národnú pohotovosť podľa zákona o mimoriadnych udalostiach (NEA).
História vyhlásenia národných mimoriadnych udalostí
Článok II ústavy nepriznáva výkonnej zložke nijaké všeobecné mimoriadne právomoci. Kongres však tradične dal prezidentovi veľkú voľnosť, aby mohol robiť to, čo je potrebné v čase národnej krízy, vrátane vojnových a hospodárskych kríz.
Rovnako ako všetky orgány, aj vyhlásenie o mimoriadnych udalostiach v jednotlivých štátoch je náchylné k zneužitiu, ak nie je zaškrtnuté. Najznámejším príkladom je internácia občanov USA a obyvateľov japonského pôvodu počas druhej svetovej vojny od Franklina D. Roosevelta. Zatiaľ čo najvyšší súd USA sa postavil na stranu Roosevelta, prípad bol charakterizovaný ako škvrna na americkej jurisprudencii a súd ho minulý rok výslovne odmietol v r. Trump v. Havaj .
Prihláste sa na odber bulletinu o politike pozorovateľa
V Youngstown Sheet & Tube Company proti Sawyer , najvyšší súd USA vydal bodné odmietnutie prezidenta Harryho Trumana. Tvrdil, že Trumanovo použitie výkonných opatrení na zmocnenie sa oceliarní v krajine počas kórejskej vojny bolo protiústavné. Právomoc prezidenta dohliadať na verné vykonávanie zákonov vyvracia predstavu, že má byť zákonodarcom, napísal sudca Hugo L. Black. Z rozhodnutia súdu jasne vyplýva, že konanie prezidenta musí byť výslovne alebo implicitne povolené ústavou alebo aktom Kongresu.
Národný zákon o mimoriadnych udalostiach
Do roku 1973 prijal Kongres viac ako 470 stanov, ktoré prezidentovi po vyhlásení národnej núdze udeľovali osobitné právomoci. Kongres uzákonil, aby sa spoliehal na národné núdzové situácie Národný zákon o mimoriadnych udalostiach v roku 1976. Federálny zákon neobmedzuje prezidentovu možnosť vyhlásiť národný núdzový stav, ale formalizuje proces jeho konania a dáva Kongresu väčší dohľad.
Podľa NEA je prezident povinný:
- Uveďte, ktoré zákonné pohotovostné orgány má v úmysle uplatniť pri vyhlásení národnej núdze (na rozdiel od režimu pred NEA, podľa ktorého vyhlásenie núdzovej situácie fungovalo ako odvolanie sa na všetky pohotovostné orgány prezidenta);
- Zverejniť vyhlásenie o mimoriadnej udalosti v štáte vo federálnom registri a zaslať ho Kongresu;
- Viesť záznamy a zasielať Kongresu všetky pravidlá a nariadenia vyhlásené na vykonávanie týchto právomocí; a
- Poskytujte účtovníctvo o výdavkoch, ktoré priamo súvisia s výkonom týchto právomocí, každých šesť mesiacov po vyhlásení.
NEA tiež diktuje, že národné núdzové situácie nemôžu pokračovať donekonečna. Automaticky sa končia po jednom roku, pokiaľ prezident nezverejní oznámenie o obnovení vo Federálnom registri alebo nevyhlási koniec národnej núdze. Kongres môže tiež prijať spoločné uznesenie o ukončení núdzového stavu. Za predpokladu, že prezident nebude súhlasiť, by si toto uznesenie vyžadovalo hlasy dvojtretinovej väčšiny v každej komore Kongresu, aby boli prekonané prezidentské veto.
Prezident Jimmy Carter urobil prvé vyhlásenie podľa dohody NEA počas iránskej krízy rukojemníkov, keď zakázal iránskemu majetku vstup do USA. V posledných rokoch vyhlásil George W. Bush národnú pohotovosť po útokoch z 11. septembra 2001 a Barack Obama ju vyhlásil počas vypuknutia prasacej chrípky v roku 2009. Podľa súčasnosti je v platnosti 31 národných mimoriadnych udalostí vyhlásených podľa NEA. Kongresovej výskumnej službe.
Financovanie hraničného múru
NEA sama o sebe neposkytuje žiadny osobitný pohotovostný orgán, ale namiesto toho spúšťa pohotovostné orgány uvedené v iných stanovách. Podľa a nedávna štúdia Brennanovho centra pre spravodlivosť , 136 stanov poskytuje prezidentovi pohotovostné orgány, na ktoré sa môže odvolávať podľa NEA.
Ak sa Trump pokúsi spoliehať pri financovaní hraničného múru na NEA, ďalšou otázkou je, na aké existujúce zákony by sa mohol spoľahnúť pri zabezpečení financovania. Najpravdepodobnejšou možnosťou by bolo odvolanie sa na niektoré pohotovostné vojenské stavebné úrady podľa zákona o vojenskej stavebnej kodifikácii (MCCA).
Nech by sa Trump snažil uplatniť akýkoľvek štatutárny orgán, bolo by to určite spochybnené pred súdom. Obleky si tiež pravdepodobne budú klásť otázku, či skutočne existuje národná pohotovosť. Strany by však najskôr preukázali svoju aktívnu legitimáciu na podanie žaloby. Prípady si navyše vyžadovali čas, kým sa prepracovali cez súdny systém.
Použitie NEA ako riešenia legislatívneho procesu tiež predstavuje nebezpečný precedens. Obavy z toho majú dokonca aj niektorí republikáni. Prezident sa vyhráža mimoriadnymi opatreniami, vyhlásením o mimoriadnom stave v krajine. Nemyslím si, že by to mal robiť. Myslím si, že je to zlý precedens. A to je v rozpore s mocou kabelky, ktorá pochádza od zvolených zástupcov ľudu, uviedol začiatkom tohto mesiaca republikánsky senátor Chuck Grassley.
Donald Scarinci je riadiacim partnerom v spoločnosti Scaren Hollenbeck - prečítajte si jeho celý životopis tu .
